为贯彻中央农村工作会议、中央1号文件和全国农业工作会议精神，按照“一控两减三基本”的要求，深入开展化肥使用量零增长行动，加快推进农业绿色发展，农业部制定了《开展果菜茶有机肥替代化肥行动方案》。

 

以下为方案全文：

加快推进农业绿色发展，要以果菜茶生产为重点，实施有机肥替代化肥，推进资源循环利用，实现节本增效、提质增效，探索产出高能、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。为此，特制定本方案。

 

一、开展果菜茶有机肥替代化肥的必要性和可行性

 

多年来，为促增产、保供给，农业资源超强利用，化肥投入过量，特别是水果、蔬菜、茶叶生产规模不断扩大，加之农村劳动力加快转移，畜禽养殖废弃物等有机肥资源利用不足，带来成本增加和环境污染，也影响产品的品质和生产效益。推行果菜茶有机肥替代化肥十分紧迫、十分重要。

 

（一）促进农业节本增效的需要。目前，我国化肥施用量总体偏多，远高于美国、欧盟等发达国家。特别是水果、蔬菜化肥用量更多，果树亩均化肥用量是日本的 2倍多、美国的 6倍、欧盟的 7倍，蔬菜亩均化肥用量比日本高 12.8公斤、比美国高 29.7公斤、比欧盟高31.4公斤。化肥的过量使用，增加了生产成本。开发利用我国丰富的有机肥资源，实施有机肥替代化肥，利于果菜茶节本

增效。

 

（二）促进产品提质增效的需要。化肥过量施用、有机肥用量减少，影响产品品质。试验表明，施用有机肥的果园，果实外观和内在品质明显提高，可溶性固型物含量增加10% —20% ，果皮花青素含量增加 20% —30% ，维生素 C 含量提高 10% —30% ，糖酸比提高20% —50% 。同时，果色鲜艳、适口性好、商品价值也高。增施有机肥还可以增强作物抗性，降低病虫危害，减少农药用量。开发利用我国丰富的有机肥资源，实施有机肥替代化肥，利于果菜茶

提质增效。

 

（三）促进循环农业发展的需要。近年来，我国畜牧业生产发生重大变化，规模养殖成为主体。同时，养殖的集中区畜禽废弃物利用率较低，既造成资源浪费，也带来环境污染。开发利用我国丰富的有机肥资源，支持农民利用畜禽粪便积造、生产有机肥，利于实现资源循环利用。

 

（四）保护农业生态环境的需要。化肥过量施用，不仅造成耕地质量下降，对生态环境也有不利影响。目前，我国耕地退化面积占总面积的40% 以上，耕地污染问题突出。同时，南方地表水富营养化，北方地下水硝酸盐污染，重要的原因是化肥过量施用导致的氮磷元素流失和畜禽养殖产生的面源污染。开发利用我国丰富的有机肥资源，实施有机肥替代化肥，可减少土壤和水体污染，利于保护生态环境。

 

开展果菜茶有机肥替代化肥，技术成熟、条件具备。一是有较好的政策环境。中央作出推进生态文明建设的重大部署，正采取一系列强有力措施，保护生态环境，实行永续发展。二是有机肥资源丰富。我国有机肥资源养分总量约7000多万吨，实际利用不足40% 。资源丰富，潜力巨大。三是有成熟的技术模式。各地探索形成了一批种养结合的生产模式，集成了一套畜禽粪便堆沤还田、施用商品有机肥、沼渣沼液无害化处理还田、农作物秸秆覆盖等技术模式，为有机肥替代化肥创造了条件。

 

二、总体思路、基本原则和目标

 

（一）总体思路

 

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立新发展理念，以发展生态循环农业、促进果菜茶质量效益提升为目标，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，突出果菜茶优势产区、核心产区、知名品牌生产基地，强化政策扶持，依靠科技进步，推进畜禽养殖废弃物及农作物秸秆资源化利用，加快有机肥替代化肥，实现节本增效、提质增效，促进农业转型升级和可持续发展。

 

（二）基本原则

 

坚持政策引导。落实绿色生态导向的农业补贴政策，支持农民和新型农业经营主体等使用畜禽养殖废弃物资源化产生的有机肥，鼓励农民采取秸秆还田、生草覆盖等措施，减少化肥用量，降低生产成本，改善生态环境。

 

坚持分类指导。根据不同区域、不同作物的用肥需求和有机肥资源情况，因地制宜推广符合生产实际的有机肥利用方式，配套相应的有机肥施用设施，做到省工省时、简便易行，让农民愿意用、用得上、有效果。

 

坚持创新驱动。积极探索适宜的组织方式和服务方式，集成组装有机肥利用技术模式。采取政府购买服务等多种方式，形成社会多方参与的格局。培育新型服务主体，开展肥料统供统施等社会化服务，加快有机肥推广应用。

 

坚持示范带动。选择果菜茶优势产区、核心产区的重点县（市、区），以及畜禽养殖大县（市、区），推进种养结合，加快畜禽养殖废弃物资源化利用，集中打造一批有机肥替代、绿色优质农产品生产基地（园区），发挥示范效应。

 

（三）行动目标

 

2017年，选择 100个果菜茶重点县（市、区）开展有机肥替代化肥示范，创建一批果菜茶知名品牌，集成一批可复制、可推广、可持续的有机肥替代化肥的生产运营模式，做到建一批、成一批。力争用3—5年时间，初步建立起有机肥替代化肥的组织方式和政策体系，集成推广有机肥替代化肥的生产技术模式，构建果菜茶有机肥替代化肥长效机制。

 

具体目标是“一减两提”：

 

一是化肥用量明显减少。到2020年，果菜茶优势产区化肥用量减少20% 以上，果菜茶核心产区和知名品牌生产基地（园区）化肥用量减少50% 以上。

 

二是产品品质明显提高。到 2020年，在果菜茶优势产区加快推进“三品一标”认证，创建一批地方特色突出、特性鲜明的区域公用品牌，推动品质指标大幅提高，100% 符合食品安全国家标准或农产品质量安全行业标准。

 

三是土壤质量明显提升。到 2020年，优势产区果园土壤有机质含量达到1.2% 或提高0.3个百分点以上，茶园土壤有机质含量达到1.2% 或提高0.2个百分点以上，菜地土壤有机质含量稳定在2% 以上。果园、茶园、菜地土壤贫瘠化、酸化、次生盐渍化等问题得到有效改善。

 

三、重点任务

 

（一）提升种植与养殖结合水平。综合考虑土地和环境承载能力，合理确定果菜茶种植规模和畜禽养殖规模，引导农民利用畜禽粪便等畜禽养殖废弃物积造施用有机肥、加工施用商品有机肥，就地就近利用好畜禽粪便等有机肥资源，实现循环利用、变废为宝。

 

（二）提升有机肥施用技术与配套设施水平。集成推广堆肥还田、商品有机肥施用、沼渣沼液还田、自然生草覆盖等技术模式，推进有机肥替代化肥。在果菜茶产地及周边，建设畜禽养殖废弃物堆沤和沼渣沼液无害化处理、输送及施用等设施，配套果菜茶生— 6 —产的机械施肥、水肥一体化等设施，应用设施环境调控及物联网设备，提高有机肥施用和作物生产管理机械化、智能化水平。